關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見（二）
四、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大實體經(jīng)濟(jì)新動能
（五）培育產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)。著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用，打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實體。開展重大工程布局，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺生態(tài)，提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險的前提下，依法依規(guī)為平臺提供金融服務(wù)。建設(shè)跨產(chǎn)業(yè)的信息融通平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)推廣，發(fā)揮已建平臺作用，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)。發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵電子商務(wù)、轉(zhuǎn)型服務(wù)等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部牽頭，交通運(yùn)輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。助力降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度，發(fā)展線上線下融合的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，提升企業(yè)發(fā)展活力。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。鼓勵各類平臺、機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)實行一定的服務(wù)費(fèi)用減免。培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。組織面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)軟件、技術(shù)、算法等聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵發(fā)展開源社區(qū)，支持開放軟件源代碼、硬件設(shè)計和應(yīng)用服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，推動訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)。支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮智能應(yīng)用的作用，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)降本增效。支持建設(shè)智能工廠，實現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化、工廠運(yùn)營管理現(xiàn)代化。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持適應(yīng)不同作物和環(huán)境的智能農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用。支持建設(shè)自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展危險作業(yè)機(jī)器人，滿足惡劣條件應(yīng)用需求。試點(diǎn)探索完善智能公共服務(wù)新業(yè)態(tài)涉及的交通、食品等領(lǐng)域安全發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟(jì)，開辟消費(fèi)和就業(yè)新空間
（九）積極培育新個體，支持自主就業(yè)。進(jìn)一步降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機(jī)會。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個體工商戶融資成本。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費(fèi)，吸引更多個體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測研究。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)完善多元價值傳遞和貢獻(xiàn)分配體系。實施新業(yè)態(tài)成長計劃，建立微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄，及時跟蹤推動解決企業(yè)的政策堵點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。探索適應(yīng)跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)、保費(fèi)繳納、薪酬等政策制度，明確平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任，保障勞動者的基本報酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全，明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務(wù)平臺，提供線上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)失業(yè)保險金的線上便利化申領(lǐng)，方便群眾辦事。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式
（十二）拓展共享生活新空間。推動形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團(tuán)購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費(fèi)新方式，培育線上高端品牌。推動旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，豐富游客體驗內(nèi)容。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵康養(yǎng)服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）打造共享生產(chǎn)新動力。推動形成高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)要素供給新體系。鼓勵企業(yè)開放平臺資源，共享實驗驗證環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺，充分挖掘閑置存量資源的應(yīng)用潛力。鼓勵公有云資源共享，引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)流程等向云上遷移，提高云資源利用率。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、建筑施工機(jī)械等生產(chǎn)工具共享。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度。取消各種不合理的限制，暢通共享經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，鼓勵各類所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位等法人主體生產(chǎn)資料共享。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，盤活空余云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各類企業(yè)作為平等獨(dú)立的市場主體，按市場化原則、商業(yè)化方式自主推進(jìn)生產(chǎn)資料共享，提高資源利用效率。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。推動構(gòu)建數(shù)據(jù)要素有序流通、高效利用的新機(jī)制。依托國家數(shù)據(jù)共享和開放平臺體系，推動人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放。在修訂稅收征收管理法的基礎(chǔ)上，健全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的稅收征收管理制度。加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，建立完善跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、保障措施
（十六）持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要打破慣性思維，拿出硬招、實招、新招，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動和各部門協(xié)同配合，形成促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的合力。要結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化具體目標(biāo)和任務(wù)，積極主動、大膽探索，全面激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。
（十七）有效釋放改革活力。要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境。要加快在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、普惠金融支持等方面持續(xù)深化改革，降低新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展成本。國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等要重點(diǎn)發(fā)揮先行示范作用，率先探索改革舉措，形成輻射帶動效應(yīng)。
（十八）堅持包容審慎監(jiān)管。要探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極鼓勵創(chuàng)新，健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建各類主體參與的多方協(xié)同治理體系。要及時修訂完善監(jiān)管政策制度，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間。要堅守安全和質(zhì)量底線，強(qiáng)化安全監(jiān)測和風(fēng)險評估，對于侵犯他人合法權(quán)益、違背公平競爭秩序等違法行為要堅決依法打擊。
（十九）積極營造良好氛圍。要認(rèn)真抓好相關(guān)政策出臺、解讀和宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。要及時總結(jié)宣傳發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的好做法、好經(jīng)驗，充分調(diào)動社會各界推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的積極性，發(fā)揮各類主體創(chuàng)造潛力，增強(qiáng)廣大群眾參與感、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識。
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